《固体废物污染环境防治法(修订草案)》 媒体解读汇总
发布时间:2019-07-23 09:39 来源:中国生态环境产业网 固废产业服务平台    点击量:
0
  

修订草案适应固体废物污染防治


新形势新任务

6月25日,生态环境部部长李干杰在向十三届全国人大常委会第十一次会议作草案说明时介绍,现行固体废物污染环境防治法是1995年制定的,2004年进行了第一次修订,2013年、2015年、2016年分别对特定条款进行了修正。现行固体废物污染环境防治法共六章九十一条,修订草案共九章一百零九条。

李干杰说,2017年全国人大常委会进行执法检查,认为固体废物污染环境防治法对防治固体废物污染环境、保障公众健康、维护生态安全发挥了重要作用,但该法中的一些制度规定难以适应当前固体废物污染防治新形势新任务,如排污许可、查封扣押等制度措施需要及时补充完善,危险废物管理、农业废弃物污染防治、农村生活垃圾处置等有关制度和措施需要进一步细化和完善,相关法律责任有待强化等,建议尽快启动固体废物污染环境防治法修订工作。

——新华社

该法是十九大之后修订的第一部环保法律,突出了防治结合,注重与循环经济促进法和清洁生产促进法等法律的衔接。同时,对电子商务、外卖等新业态进行了相关规定。根据党中央、国务院用重典治理环境违法行为的指示精神,修订草案还提高了违法成本,最高可处以罚款500万元,增加按日连续处罚和拘留等处罚措施,将成为推动形成绿色生产方式和生活方式的重大制度保障。

——央视网

1、完善了固体废物污染环境防治监督管理

完善固体废物污染环境防治制度

完善固体废物污染环境防治监督管理制度,如建立固体废物污染环境防治信用记录制度,将违法信息纳入全国信用信息共享平台并予以公示。补充完善查封扣押措施,规定出现可能造成证据灭失、被隐匿、被非法转移或者造成严重环境污染等情形时,可以对涉嫌违法的固体废物及设备、场所等予以查封、扣押。

——法制日报

强化工业固体废物污染环境防治制度,如强化工业固体废物产生者的责任,要求其建立、健全全过程的污染环境防治责任制度,建立固体废物管理台账,委托他人运输、利用、处置的要对受托方的主体资格和技术能力进行核实。

——新华社

完善其他固体废物污染环境防治制度,进一步完善了秸秆、废弃农用薄膜、畜禽粪污等农业固体废物污染环境防治和生产者责任延伸、塑料袋等一次性塑料制品管理、污泥处理处置等管理制度。

——新华社

制定电子商务等新业态相关规定

草案对电子商务、外卖等新业态进行了相关规定。2018年,全国快递业务量完成505亿件,外卖行业更是一片繁荣。中国科学院地理科学与资源研究所研究员陈同斌说,草案的相关规定,有利于从源头上、工艺上规范解决包装废弃物等污染。

还有与会人员建议对新兴经济业态产生的包装垃圾分类收集处理作出专门规定。要明确快递包装、餐饮包装、报废共享单车的分类、回收、处理责任,确定责任主体,改变目前企业获利、环境污染、政府买单的局面。

——新华社

草案还针对电子垃圾、快递塑料袋等问题作出规定。修订草案提出,电器电子等产品的生产者应当以自建或者委托方式建立与产品销售量相匹配的废旧产品回收体系。国家鼓励电子商务、快递外卖等行业优先采用可重复使用、易回收利用的包装物。草案规定,商品零售场所开办单位、电子商务平台企业、快递外卖企业未按照国家有关规定公开塑料袋等一次性塑料制品的使用和回收情况的,由县级以上地方人民政府商务、邮政主管部门按照各自职责,处一万元以上十万元以下的罚款。

——法制日报

明确固体废物进口事项

修订草案明确,国家逐步基本实现固体废物零进口,由国务院生态环境主管部门会同有关部门组织实施。

——法制日报

全国人大常委会成员讨论内容

白春礼委员提出,加大固体废物污染防治与资源化利用领域的科技创新支撑。固体废物资源化利用成为解决固体废物污染问题的重要途径。我国还要进一步加大对经济合理、安全可行的固体废物资源化利用方式的鼓励和支持,以促进固体废物污染防治与资源化利用产业的发展,突破建立一批重大的固体废物利用绿色技术体系。

郑功成委员也建议关注固体废物的利用,应明确固体废物利用的责任、方式、政策支持等,鼓励社会力量、市场主体参与。

——新华社

2、加强了危险废物污染环境防治管理

加强对危险废物污染环境的防治

草案对擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒工业固体废物,擅自倾倒、堆放危险废物等违法行为,规定了严格的法律责任。增加了按日连续处罚的规定,对未经批准擅自转移危险废物等违法行为增加了拘留的处罚措施。

——新华社

草案还重点加强了对危险废物污染环境的防治,要求国务院生态环境主管部门制定危险废物分级、分类管理目录,建立信息化监管体系,并通过信息化手段管理、共享危险废物转移数据和信息。

——央视网

加强危险废物集中处置设施建设

草案要求加强危险废物集中处置设施建设,各省级人民政府科学评估危险废物处置需求,合理布局危险废物集中处置设施、场所,确保本行政区域内的危险废物得到妥善处置。 

中国科学院地理科学与资源研究所研究员陈同斌说,生态环境部门去年实施了“清废行动2018”等,暴露出目前我国历史遗留的危险废物存量多、处理能力跟不上的问题。相关法律法规对危险废物实施严格管控后,今后不一定再有如此大量的危险废物产生,企业会自觉选择不产生或少产生危险废物量的生产工艺,尽量减少危险废物的产生量。

——新华社

危废企事业单位应按有关规定投保

草案要求收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业事业单位,应该按照国家有关规定,投保环境污染责任保险。

中国政法大学教授王灿发表示,有些危险废物造成污染危害后,有些企业无力承担,造成政府买单的局面。如果相关企业投保环境污染责任保险,一旦出现污染事故,可让保险公司进行赔付,处理危险废物环境污染的费用来源有了保障;环境污染责任保险比较复杂,需要国家出台相应的条例进行明确。

——新华社

全国人大常委会组成人员讨论内容

有与会人员建议将危险废物最终处置设施,特别是医疗固体废物、危化品固体废物的处置设施作为城市基础配套设施,纳入地方政府建设的责任范围。同时建议适当放宽危险废物处置企业准入条件,扩大市场竞争,大幅提升危险废物处置能力。

——新华社

3、健全生活垃圾污染环境的防治制度

草案对“生活垃圾污染环境的防治”进行了专章规定。修订草案将现行法律中“生活垃圾污染环境的防治”从一节升格为专门一章进行规定。

——新华社

健全生活垃圾分类制度

草案规定,设区的市级以上环境卫生主管部门发布生活垃圾分类指导目录;县级以上地方人民政府应当采取符合本地实际的分类方式,健全生活垃圾污染环境的防治制度,如推行生活垃圾分类制度,要求加快建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,实现垃圾分类制度有效覆盖。

——中国日报网

同时,加强农村生活垃圾处置,将“城市生活垃圾”的表述修改为“城乡生活垃圾”,建立覆盖农村的生活垃圾分类制度。

——法制日报

修订草案提出,应当将餐厨垃圾交由具备相应资质条件的专业化单位进行无害化处理。禁止畜禽养殖场、养殖小区利用未经无害化处理的餐厨垃圾饲喂畜禽。

草案提出,国家推行生活垃圾分类制度。任何单位和个人都应当按照有关规定,在指定的地点分类投放生活垃圾,不得随意倾倒、抛撒或者堆放。

——新华社

建立生活垃圾处理收费制度

草案提出,要建立生活垃圾处理收费制度。专家表示,从垃圾收集到处理、垃圾场建设费用等,往往是一笔很大的财政支出,实行收费制度可以相应减轻地方负担。同时,收费制度也促进每个人、每个家庭更有积极性进行垃圾分类,促进垃圾减量。

中国科学院地理科学与资源研究所研究员陈同斌表示,垃圾分类完全靠公众自觉,实行难度比较大,需要从法律上进行一定的约束;中国政法大学教授王灿发表示,原来固废法制定阶段,生活垃圾主要作为一种影响市容环境的因素,由环卫部门管理。我国每年的生活垃圾增加量很大,生活垃圾的污染防治到了需要高度重视的程度,必须作为固体废物的一个重要方面来管。此次修订草案就把生活垃圾作为专章进行规定。

——新华社

全国人大常委会组成人员讨论内容

谭耀宗委员说,生活垃圾征费的政策必须要有相应的配套措施才能真正达到效果。同时,希望在今后出台的法律法规中,加入奖励措施。多方面同时发力,才能使得法律能有效地执行。

万卫星委员说,以法律形式来推进生活垃圾分类制度,非常符合当前污染防治的形势。要在宣传教育等各个方面下大气力来提高居民的素质;要多发挥地方性法规的作用,各地方根据自身特点来制定针对性更强的法规,让执法单位更易于操作等。“作为全国性的法律,固废法在生活垃圾分类指导上,要针对不同类型不同情况作出具体的规范和指导。”

——新华社

4、扩充完善法律责任,提高罚款金额

草案对法律责任专章进行了扩充完善,且罚款金额明显提高。如尾矿等矿业固废贮存设施未按有关规定进行封场的,罚款金额由最高二十万元调整为最高一百万元。

中国政法大学教授王灿发说,法律责任规定的力度不够大,遏制、预防违法的作用就弱。提高处罚力度,可以倒逼企业更自觉守法。

——新华社

媒体信息拓展

住建部:多措并举全力推进全国生活垃圾分类

住房和城乡建设部6月28日召开例行新闻发布会表示,下一步将继续会同有关部门多措并举全力推进生活垃圾分类工作。

住房和城乡建设部城市建设司副司长张乐群介绍,要切实从娃娃抓起,加强生活垃圾分类等生态文明教育。要以社区为着力点,加强主动宣传。同时,要加快生活垃圾分类设施建设,完善垃圾分类技术设施标准,加强分类投放等各环节有机衔接。加强法制建设,通过推动立法加强源头减量,提升生活垃圾全过程管理水平。

张乐群介绍,全国生活垃圾分类工作由点到面逐步推开,取得初步成效。截至目前,134家中央单位、27家驻京部队和各省直机关已全面推行生活垃圾分类;46个重点城市分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统正在逐步建立,已配备厨余垃圾分类运输车近5000辆,有害垃圾分类运输车近1000辆,并将继续投入213亿元加快推进处理设施建设,满足生活垃圾分类处理需求。

根据国务院发展研究中心“中国民生调查”课题组2018年对46个重点城市的入户调查结果,进行生活垃圾分类的家庭占38.3%,较2017年增长11.4%。

——新华社

全国及省(市)地区垃圾分类政策精选

全国:住建部等9部门6月6日联合发布《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》,决定自2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作。通知要求,到2025年,全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。目前国内多个城市垃圾分类工作正在逐步推进。

——住建部网

上海:《上海市生活垃圾管理条例》将从7月1日开始施行,通过明确各类责任主体、强制源头减量、落实分类体系的全程监管等,明确“生活垃圾不分类将被拒绝收运”,从事有害垃圾处置活动的单位应当依法取得危险废物经营许可证,运输单位如违规将面临最高5万元罚款,被称为史上最严垃圾分类措施。

——新华社

北京:6月18日,北京市城市管理委主任孙新军参加节目时介绍,目前《北京市生活垃圾管理条例》修订工作已经列入2018-2020年立法规划,将不光对单位,也将对个人明确垃圾分类责任。北京将参照上海的经验,对个人混合投放垃圾处以不低于200元的罚款。以应对北京市每日产生垃圾近2.6万吨且不断增长的状况。

——人民网

安徽:安徽近期出台《安徽省生活垃圾分类示范片区标准(试行)》,在合肥等重点城市进一步实现生活垃圾分类投放、收运、处理系统全覆盖。《标准》明确,已分类收集的垃圾及时分类运输,严禁私自混装混运,有害垃圾由环保部门批准的具有资质的运输作业单位运输,按相关规定办理危险废物转移手续,填写危险废物转移联单。

——合肥晚报

成都:《成都市生活垃圾袋装管理办法》2019年5月1日开始施行,根据办法,任何单位和个人不得将建筑垃圾、工业固体废物、危险废物等其他废物混入生活垃圾。违反该规定的,由城市管理部门责令限期改正,给予警告,将建筑垃圾、工业固体废物混入生活垃圾的,并处三千元以下罚款;将危险废物等其他废弃物混入生活垃圾的,并处一万元以上十万元以下罚款。

——成都市人民政府网

无锡:《无锡市生活垃圾分类管理条例》9月1开始施行,明确“四分类三投放”投放方式,明确镇人民政府(街道)等责任主体,明确环卫部门有处罚权,个人最高罚两百,企业最高罚一万。

——无锡电视台

长春:《长春市生活垃圾分类管理条例》5月1日正式实施,长春市在多家大型企业开展了生活垃圾分类试点工作。到今年年底长春市将在291家大型企业进行生活垃圾分类试点。到2020年,长春市大型企业生活垃圾分类投放覆盖率将达到95%以上。

——长春日报

长春市发布《推进长春市医疗机构生活垃圾分类工作实施方案》,2019年年底,长春市城区、开发区各级各类医疗机构生活垃圾分类覆盖率将达到100%。

有害垃圾由所在地城市管理主管部门组织上门收集,并使用密闭车辆运输至有害垃圾集中点临时存放,定期交由具有危险废物经营许可证的单位处置。废弃电器电子产品、医疗垃圾等生活垃圾不得混入生活垃圾中投放。从事生活垃圾分类处置的单位违规可最高处10万元罚款。

——长春市人民政府网

垃圾分类打开千亿元市场空间

到2020年底,全国46个重点城市要基本建成生活垃圾分类处理系统,全国294个地级及以上城市也开始全面部署生活垃圾分类。业内人士预计,未来一年市场将释放出200亿元到300亿元产能,10年内,产业规模将达到2000亿元到3000亿元。

——经济日报

固废全产业链市场空间有望达到千亿元

业内认为,固废全产业链市场空间有望达到千亿元,行业市场有足够大的想象空间,但这个行业的模式、技术等等尚需要不断进化,对于很多相关公司来说,竞争必定会非常激烈,在很长一段时间都会是蓝海中的战役。

——证券日报

  原文链接:http://industry.cenews.com.cn/#/headLine/1316