南平市生态环境局2018年度工作总结及2019年工作要点
发布时间:2019-04-02 16:36 来源:南平市生态环境局 点击量:
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2018年,全市生态环境系统深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真贯彻习近平生态文明思想,在市委、市政府正确领导下,在省生态环境厅关心指导下,在市直各有关部门和各县(市、区)的共同努力下,紧紧围绕“十三五”规划和年初目标任务,严格落实党政领导生态环保目标责任制,以中央环保督察整改为抓手,结合“四比六促”活动,坚持绿色发展,不断加大污染防治和生态环境保护工作力度,各项工作取得积极成效。境内3条主要水系闽江、富屯溪、建溪水质状况优,Ⅰ—Ⅲ类水质比例100%,与上年同期持平;全市15个集中式生活饮用水水源地水质达标率为100%;空气质量持续保持全省第一,完成省下达四项污染物总量减排任务。武夷山市荣获第二批国家生态文明建设示范(市县),在全国生态文明论坛获生态环境部表彰,并做典型发言。畜禽养殖污染治理工作获于伟国书记批示肯定。

一、2018年全市生态环境保护工作回顾

(一)坚持高位推动,压紧压实环境保护责任

成立生态环境保护委员会,认真落实“党政同责”“一岗双责”,按照《南平市2018年度党政领导生态环境保护目标责任书》要求,进一步量化考核指标,细化考核办法,列入“四比六促”重要内容加以推动,将环保目标责任制考评结果纳入领导干部考核评价体系,推动全市各级各部门全面落实生态环境保护责任。2018年度党政领导生态环境保护目标责任书考核在2017年度第四名的基础上,再次提升进位,获全省第三名,为优秀序列。

(二)服务绿色发展,推动绿水青山变金山银山

坚持绿水青山就是金山银山,全面贯彻落实南平市绿色产业发展行动纲要和七大绿色产业规划,主动融入闽东北经济区发展建设,深化细化实化高质量发展落实赶超的措施,推动生态环境“高颜值”和经济发展“高素质”协同共进。一是加快推进供给侧结构性改革。严把项目准入关,对不符合生态环保要求、不符合产业规划和相关政策的项目坚决不引不上,严控高污染、高耗能、高排放和产能过剩产业项目建设,加快淘汰落后产能。二是进一步缩短审批时限。环评报告书、环评报告表、竣工环评验收审批时间分别压缩至14个、7个、10个工作日,为法定时限的一半、三分之一、三分之一;进一步简化审批流程,每个事项的办理都控制在3个环节内,梳理可“容缺后补”的事项9项。三是推进生态保护红线划定调整。全市划入生态保护红线面积7641.98 km2,占陆域面积29.05%,其中武夷山市划入生态保护红线面积1366.2 km2,占其陆域面积48.7%,为全省最高,既为高质量发展落实赶超留足生态空间,又牢牢守住生态安全屏障,有效统筹了发展与保护的关系。四是转变服务模式。从“找上门”向“送上门”转变,实行“一企一策”,不定期组织专家团队面对面、点对点为企业提供“量身定制”、“保姆式”服务。采取关口前移、提前介入等措施,打通服务企业“最后一公里”,确保项目快落地、快建设,全市共审批建设项目环评等行政许可事项3198项,推动南平市生活垃圾焚烧发电厂项目、福建永晶科技有限公司含氟系列高新材料项目等一批重点项目落地。

(三)着力“三大”工程,持续打好污染防治攻坚战

一是全力打造“清新水域”。全面落实水污染防治行动计划、“河长制”、小流域综合整治、饮用水水源地环境及农村水环境整治等重点工作,颁布实施《南平市饮用水水源保护办法》,出台《南平市水污染防治2018年度计划》,实施7大类27个项目水污染防治项目,2018年计划投资14.48亿元,完成投资18.94亿元,占年度计划投资130.8%。巩固提升畜禽养殖污染防治。出台《关于巩固提升畜禽养殖污染治理成果和建立健全长效防治机制的意见》,建立日常巡查、回头看、在线监控等机制,防止出现“整治—反弹—再整治—再反弹”现象,实现常治长效。注重源头治理,全市现存282家生猪规模养殖场已全部完成升级改造,并安装废水在线监控或在线全球眼实行全天候监控,生猪存栏67.5万头,严格控制在省生态环境厅下达的生猪年出栏215万头范围内;持续开展畜禽养殖污染专项整治“回头看”,拆除新增养猪点27处,立案查处畜禽养殖企业29家,处罚款165.87万元,行政拘留1人,畜禽散养、超养和复养等势头得到有效遏制。将13条小流域综合整治列入为民办实事项目,计划投资3.1亿元,累计完成投资3.18亿元,占年度计划102.73%,超额完成年度投资计划。监测显示,全市123个小流域断面中,III类及以上水质111个、Ⅳ类水质5个、Ⅴ类水质7个,III类及以上水质比例为90.24%,较2017年度提升6.5个百分点,已全面消灭劣Ⅴ类小流域。

二是全力打造“洁净蓝天”。出台《南平市2018年度大气污染防治计划》《南平市臭氧污染防控指南》,持续优化产业结构和能源结构,提高清洁能源比重,深化移动源、城市面源污染防治,强化城市扬尘污染管控,规范施工工地管理,从源头上减少污染物排放,完成福建邵化化工有限公司等9个大气治理减排项目。全国首创合成革“煤改气”、低温萃取回收DMF技术并取得成功,共完成17家80条生产线“煤改气”项目和供热系统改造,淘汰燃煤锅炉19台,减少燃煤约9万吨/年。

三是全力打造“清洁土壤”。出台《南平市土壤污染防治2018年度工作计划》,加大土壤污染防治资金投入力度,扎实推进农用地土壤污染监测及详查布点、核实和数据库建设,加快建设建阳和邵武土壤治理与修复试点示范工程,强化危废日常监管,2018年我市共投入土壤污染防治资金约2561.70万元。实施福建绿洲、邵武绿益新危废工程包项目,设计危废处置能力8万吨/年,计划投资1.5亿元,完成投资1.65亿元,占年度投资计划110.03%,项目建成后我市拥有危废处置能力将达到26.67万吨/年,可满足经济发展需求。完成第二次全国污染源普查阶段性工作。

(四)强化严格执法,严厉打击环境违法行为

一是强化执法监管。坚持日常监管与专项执法相结合,强化生态环境行政执法与刑事司法联动衔接,持续开展“清水蓝天”联合执法行动。2018年全市共立案查处388件,处罚金额1864.69万元,办理环保法“四个配套办法”案件279件,其中实施按日计罚2件,实施查封、扣押231件,限制生产、停产整治5件,移送公安部门实施行政拘留23件,涉嫌环境污染犯罪实施司法移送18件。二是集中开展百姓身边突出生态环境问题整治攻坚行动。2018年7—12月,共接到举报问题290件,受理231件,不予受理59件,受理举报件已全部办结,到期办结率为100%。认真开展自然保护区“绿盾”专项行动,核查自然保护区8个,排查问题119个,整改销号115个,整改完成率达96.64%,剩余4个问题正在按序时进度推进整改。全力开展水源地环境问题专项整治,12月5日,省政府批复同意取消南平市新建村水厂水源保护区(西溪、上洋溪),改为照溪(五星桥水库)供水,市级水源地30个环境问题已全部整治到位,完成率100%;排查县级水源地环境问题22个,完成整改16个,其余正在持续推进整改。三是强化突出问题整改。高度重视中央、省环保督察反馈问题和党政领导生态环保目标责任书通报等其他突出环境问题整改,坚持问题导向,针对中央、省环保督察反馈意见涉及南平市的26个问题,制定具体整改问题清单,明确责任单位、整改目标、整改时限、整改措施,推动整改落实。截至目前,中央环保督察反馈的16个问题,已完成整改8个,其余8个问题按序时进度推进;省环保督察反馈问题10项,已完成整改4项,其余6项整改任务均达到或超过序时进度要求。中央环保督察转办32批212件信访件,扣除不属实和重复信访件后为109件,已100%反馈,完成整改108件,正在整改1件,完成率99.08%。四是强化环境风险防范。未发生重特大突发环境事件,我市未发生因企业违法排污造成一般突发环境事件,完成225家企事业单位环境应急预案备案。

(五)推动先行先试,完善生态环境治理体系

扎实推进各项重点改革试验任务,持续推进南平市生态系统价值核算工作,在完成武夷山市生态系统价值核算试点工作基础上,在全市范围内开展生态系统价值核算,目前已形成《南平市生态系统服务价值核算报告》。在全市所有工业排污企业全面推行排污权交易制度,累计完成排污权交易1.5亿元,完成775家企业初始排污权的核定。开展环保机构监测监察执法垂改工作,出台《南平市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作方案》,完成生态环境机构及人员划转上收工作,全市生态环境系统已全部挂牌运行。开展危险废物全过程信息化管理创新试点工作,选取建阳、邵武、浦城作为试点区域,利用危险废物监管全过程信息化智能管理技术,为固体废物处理过程的全程化监管提供技术保障。该做法在我省为首创,得到了福建省生态环境厅、省固体废物及化学品环境管理技术中心的肯定与支持。

(六)全面从严治党,持续落实党建责任

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,强化“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。印发《2018年党建工作要点》,开展“大学习”、“大宣讲”、“大讨论”等活动。完成机关党委和局属三个支部换届,选举成立机关纪委。严格落实中央八项规定精神,突出形式主义、官僚主义问题综合整治,强化党风廉政建设。抓民生领域突出问题专项治理,截至目前,共收到《民生领域专项治理问题线索登记表》20份,经梳理汇总,向省、市纪委监委上报5项问题线索并移交。同时对中央省环保督察问题整改进度、中央环保督察交办信访件落实情况进行通报,对督查发现的5类7项突出问题进行挂牌督办。抓巡视整改,成立以局党组书记为组长的巡视整改工作领导小组,制定整改方案,逐条逐项推进整改,巡视整改取得阶段性成效。

二、2019年生态环境保护工作意见

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会和坚持高质量发展落实赶超的关键之年。全市生态环境保护工作总的思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平生态文明思想,紧紧围绕高质量发展落实赶超,落实最严格生态标准,以持续保持生态环境质量优良为目标,以解决群众关心关切的突出环境问题为重点,聚焦“生态美”,深化“五个一”,坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战,持续推进改革创新,加快建设全国绿色发展示范区,为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新南平作出新贡献,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

预期目标是:持续提升空气质量。优良天数比例不低于近三年平均值,6项污染物指标达到国家二级标准,其中细颗粒物(PM2.5)浓度不高于25微克/立方米,臭氧浓度升高趋势得到有效控制。巩固提升水环境质量。全市3条主要流域水质达到或优于Ⅲ类比例达到100%,小流域水质达到或优于Ⅲ类比例达到90%以上,不得出现Ⅴ类水质。县级以上集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体达到100%。主要湖库Ⅰ~Ⅲ类水质比例达60%以上。地下水水质极差比例控制在10%以内。夯实土壤污染防治基础。污染地块安全利用率达90%以上,危险废物处置利用率达96%以上,其中医疗废物集中处置率达100%,污染地块安全利用率达到90%以上。力争提前完成“十三五”总量指标控制减排目标任务。

(一)坚持绿色发展,着力推动高质量发展落实赶超

全面树立绿色发展理念。启动国土空间规划编制,落实主体功能区规划,推行“多规合一”,严守生态保护红线。完成“三线一单”编制工作。对重点区域、重点流域、重点行业和产业布局开展规划环评。发展绿色金融。

促进绿色低碳循环发展。调整优化产业布局、规模和结构,加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出;加快产业转型升级,持续化解过剩产能。严把新上项目准入门槛。加快发展节能环保产业。

推进能源资源全面节约。能源消费总量控制、单位GDP能耗和二氧化碳排放下降达到序时进度要求。完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、重金属、挥发性有机物等指标年度控制任务。

(二)坚持绿色生态,坚决打好污染防治攻坚战

坚决打赢蓝天保卫战。开展大气污染防治立法工作。实施打赢蓝天保卫战三年作战计划。完成大气污染源清单编制。实施《臭氧污染防治工作方案》,推进挥发性有机物排放综合整治。强化区域联防联控和污染天气应对。统筹开展油、路、车治理和机动车船污染防治。鼓励清洁能源车辆的推广使用。加大工地、道路、堆场、码头扬尘治理力度。

着力打好碧水保卫战。全面推进“水美城市”建设。抓好城市生活污水治理,全面推进城市污水管网改造和建设,全面开展入河排污口排查。抓好小流域污染综合治理,巩固好畜禽养殖污染治理成效,坚决遏制畜禽养殖污染死灰复燃,全面消除小流域V类水体,确保全市小流域水质有质的提升。抓好集中式饮用水水源保护区整治,从“划、立、治”三个方面入手,“一源一策”开展水源地污染排查整治。2019年6月底前,完成县级集中式饮用水水源地环境问题整治。抓好闽江流域山水林田湖草生态保护修复,以闽江流域为主线,坚持“减排、扩容”两手发力,实现闽江流域污染水体系统性修复和保护,使区域水环境得到提升。抓好农业农村污染治理,结合实施乡村振兴战略,以农村污水垃圾治理、村容村貌提升为主攻方向,持续开展农村人居环境整治行动,确保农村人居环境明显改善、农村生活污水垃圾常态化治理长效机制更加完善。持续开展农药化肥使用量零增长减量化专项行动,强化病虫害统防统治和全程绿色防控。采取综合措施,防止工业污染向农村地区转移。

扎实推进净土保卫战。开展农用地详查。编制土壤环境质量分类清单,开展重点行业企业用地土壤污染状况调查。实施土壤污染治理与修复规划,加快推进土壤污染治理与修复试点项目。加快一般工业固废处置场建设。全面推行危废全过程信息化智能管理,继续实施危废工程包项目建设,有效提升危废处置能力。加快非正规垃圾堆放点整治,推进垃圾资源化利用,加强生活垃圾处理能力建设,推进光泽开展“无废城市”试点建设,提高城市生活垃圾无害化处理率。

(三)坚持民生优先,着力解决生态环境突出问题

强力推进环境保护督察问题整改。紧盯环保“三合一”督察问题、《八闽快讯》通报问题、集中式饮用水水源地环境问题等,以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加强烈的责任,驰而不息抓好问题整改。落实中央环保督察问题整改实行网格化监管、信息公开、“三合一”督察、验收交账销号、督办和问责移送等五项工作制度,构建生态环境保护长效机制。强化督查督办,对 “方案久议不决、整改推进不力、整改成效不明显”及疑似“虚假整改、敷衍整改”等典型生态环境问题进行挂牌督办,问责问效。

持续开展“环境执法规范化建设提升年”活动。以大练兵为平台,以各个专项行动为抓手,严格落实新修订的大气污染防治法和水污染防治法等法律法规,充分应用环保法配套办法依法查处各类环境违法行为,提高办案数量和质量。持续强化“两法”衔接,继续开展“清水蓝天”、打击进口废物加工利用行业和固体废物集散地以及危险废物环境违法行为、垃圾焚烧发电行业专项执法、集中式饮用水水源地环境保护、“绿盾”国家级自然保护区监督检查等专项执法行动。组织开展涉VOCs等行业专项执法检查,重点检查群众集中投诉、违法排污问题突出的工业园区,集中整治污水纳管不到位、雨污分流不彻底的工业园区或集中区。出台细化防止“一刀切”的有效措施。全面实施生态环境网格监管热点指数,推动以生态环境质量为核心的环保网格差异化监管,实现全市网格员巡查频次、上报生态环境事件信息数量比2018年增长20%以上。扩大在线监控覆盖面,重点排污单位、已颁发排污许可证单位、涉VOCs排放重点企业按要求安装自动监控设备,在全市推动开展视频监控。

强化百姓身边突出生态环境问题整治。建立健全转办交办、会商协调、信息通报等机制,做到有诉必接、有案必查、有查必果、限时办结,有力维护群众的环境权益。对久拖不决、久议不定、群众反复投诉的突出环境问题,实行按季度通报制度,并适时在媒体上曝光,推动形成解决问题的长效机制。

(四)坚持改革创新,扎实推进生态文明试验区建设

全面深化国家生态文明试验区建设,紧紧围绕国土空间科学开发的先导区、生态产品价值实现的先行区、环境治理体系改革的示范区、绿色发展评价导向的实践区战略定位,持续推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化建设,统筹处理制度创新、生态建设、污染治理与推动高质量发展的关系,进一步深化“放管服”改革。加快推进重点行业排污许可证核发。深入推进生态环境保护综合行政执法改革。全面推行生态环境损害赔偿制度。拓展生态系统价值核算试点改革成效。强化环境诚信体系建设。健全完善排污权政策体系。推行环境污染责任保险制度。完善生态环保权责体系,推动形成以绿色发展为导向的评价考核体系,探索形成更多可复制可推广的改革经验和制度成果,鼓励深入推进重点领域改革探索,努力在生态文明体制机制创新上走前头,争当全省的“排头兵”。

(五)坚持能力提升,全力打造生态环保铁军

健全地方生态环保法规体系。认真落实市人大2019年年度立法计划中大气污染防治条例起草工作,要加快推进力争早日形成阶段性成果。

持续推进生态云平台建设。以福建省生态云平台为基础,响应省生态环境厅关于打造市级生态云分中心的要求,打造一个污染源信息全面、环境质量数据共享、环境业务数据互通的南平市生态环境大数据分中心,基本建成生态环境大系统“一网一库一图”,实现数据共享和业务协同,有力支撑污染防治攻坚战等重点工作。

持续提升生态环保队伍能力。进一步提升新划入职能保障能力,积极争取并提升相应的监测、执法、应急、科研等支撑力量,充实人员;加大资金投入力度,把环境监管能力建设项目资金向新划入职能倾斜。进一步提升环境监测能力,完成在用的县级以上集中式饮用水源地水质自动监测站建设。进一步提升环境应急处置能力,强化重点区域、重点行业、重点企业环境应急基础能力和环境应急监测能力建设,健全突发环境事件应急预案体系,实现环境风险源、环境应急预案备案、环境应急物资以及环境风险企业隐患排查整治的动态化管理;妥善处置各类突发环境事件,加强舆论引导,指导事发地政府第一时间回应群众关切,及时准确公布信息,做好突发环境事件预警及应急处置,防止因企业违法排污或其他突发事件引发较大及以上突发环境事件,全力保障生态环境安全。加快推进基层辐射安全监管机构、执法能力建设。进一步提升生态环境宣传教育能力,不断加强舆论引导,强化“互联网+”在环境宣传教育中的作用,打造多位一体的宣传矩阵,不断扩大信息发布渠道和政府环境信息公开力度,推动形成传统媒体和新媒体融合互补的环境宣教大格局。引导环保社会组织有序发展,培育环保志愿者队伍,激发环保社会组织的内在活力和发展动力。开展六五环境日宣传活动、“美丽中国,我是行动者”主题实践活动,深入推进环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放,形成人人、事事、时时崇尚生态文明的良好社会氛围。进一步提升生态环保队伍人才建设。加强专业化、复合型、高层次、应用型生态环保队伍建设,培养和引进一批高层次生态环保科研人才和专业技术实用人才,提高队伍专业化水平。建立完善教育培训长效机制,分层次、分类别开展多种形式的业务培训,提升生态环保队伍整体素质,按照习总书记提出的“五个过硬”要求,打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环保铁军。

(六)坚持从严治党,坚决扛起生态环境保护责任

按照省委市委“五抓五看”和“八个坚定不移”的要求,以高度的政治自觉和强烈的政治担当,落深落细落实管党治党政治责任,坚定不移推进全面从严治党。

把党的政治建设摆在首位。始终把“两个维护”作为最高政治原则,教育引导党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示批示精神,坚定不移落实党中央决策部署。

强化责任落实。坚决扛起生态环境保护的政治责任,牢固树立全市“一盘棋”思想,严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责,进一步压实责任、传导压力,形成“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产经营必须管环保”的生态环境保护工作格局。主动适应垂改后新形势,加强对各县(市、区)生态环境局党建工作研究指导,抓实抓好基层党组织建设。持续深入抓好问题整改,认真抓好中央和省委巡视整改,坚持把整改和深化标本兼治相结合,深入剖析问题原因,举一反三,以制度成果巩固整改成效。

持之以恒正风肃纪。开展“转变作风助推高质量发展落实赶超建设年”活动,巩固和深化群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等主题教育中形成的作风建设成果,严格落实中央八项规定精神及实施细则和我市实施办法,扎实开展形式主义、官僚主义综合整治,巩固拓展作风建设成果,以服务绿色发展为宗旨,以改革创新为动力,以提高效率为重点,深入践行为民服务的根本宗旨,锻造敢担当善作为的优良作风,坚决打好污染防治攻坚战,扎实推进各项生态环境保护重点工作落地见效。