南平市环保局2017年环保工作总结及2018年工作要点
发布时间:2018-03-02 09:28 来源: 点击量:
0

2017年,在省委、省政府的高度重视、市委的正确领导和市人大的监督指导下,全市各级各部门迎难而上、负重前行、聚力攻坚,顺利通过中央和省级环保督察,有效落实整改,取得了显著成效。具体表现为:一是省上综合考评取得最好成绩。全市水、大气、生态环境质量保持全优,黄标车淘汰、小流域整治、危废工程包等工作提前超额完成,在全省2017年度党政领导生态环境保护目标责任书综合考核中再次提升进位,被省委、省政府评为“优秀”等级,是历史最好成绩。二是机制创新获得省上认可。全国首创合成革“煤改气”、低温萃取回收DMF技术并取得成功,率先提出并实施“水美城市”建设,生态系统价值核算、国家公园体制、国家自然资源资产管理体制、生态环境损害赔偿等生态体制机制改革试点有序推进,得到了省上充分肯定。三是水环境质量有质的提升。境内3条主要水系闽江、富屯溪、建溪水质状况优,Ⅰ—Ⅲ类水质比例100%,其中1—Ⅱ类水质比例92.6%、同比上升7.4个百分点,25个省水十条考核断面达标率100%,15个集中式生活饮用水水源地水质达标率100%。四是空气质量持续保持全省第一。空气质量优良天数比例99.2%,PM2.5等六项指标全部达到国家二级标准,PM2.5平均浓度24微克每立方米,是全省唯一优于欧盟标准的地(市),空气质量全省第一。五是突出环保问题得到有效解决。强力推进畜禽养殖污染专项整治,拆除养殖场7180家、削减生猪293.86万头;完成安丰溪黑臭水体整治,20条劣五类水体全部消除;顺利接受中央、省环保督察“大体检”,未督先改、边督边改、督后再改的做法得到省领导充分肯定。六是监管执法有新突破。全市立案查处环境处罚案件499件,处罚金额1801.6万元,分别同比增长96.5%和156.7%,办理环保法“四个配套办法”案件209件、增长44.14%。

一、主要做法

(一)坚持守土尽责,主动扛起环保责任。始终把“环境质量只能更好、不能变坏”作为各级党委政府的环保责任底线,严格落实生态环保“党政同责”“一岗双责”。2017年以来,市委市政府多次研究生态文明建设工作,出台一系列制度文件,成立生态文明建设领导小组,形成职责清晰、分工明确、协同推进的生态环境保护监管格局。建立党政领导生态环境保护目标责任制和党政领导干部生态环境损害责任终身追究机制,加大对环保领导责任落实不力人员追责力度,2017年中央环保督察追责24人,信访问题约谈54人,问责15人。同时,全面配合中央、省环保督察,中央环保督察交办我市信访件109件,已完成整改106件,整改完成率97.25%,其余3件正在整改中;反馈的16个问题,已完成整改5个,其余正在整改的10个问题达到或超过序时进度、1个问题未达到序时进度。

(二)坚持综合整治,持续改善环境质量。全力打造“清新水域”。全面落实水污染防治行动计划、“河长制”、小流域综合整治、饮用水水源地环境及农村水环境整治等重点工作。全市共设区域河长150名、流域河长525名。实施水污染防治项目38个,完成投资14.02亿元,占年度投资计划137.1%。采取PPP工程包模式推进城乡污水、垃圾治理,建成雨水管网192.08公里、污水管网154.82公里,超额完成任务;2017年全市污水处理率达89.21%,超过省下达88.5%指标要求;垃圾无害化处理率达96.95%。严厉打击河道非法采砂,取缔非法采砂点185个。全面开展畜禽养殖污染专项整治行动和“回头看”专项执法检查,畜禽散养、超养和复养等势头得到有效遏制。全市123个小流域监测断面水质Ⅰ类11个、Ⅱ类58个、Ⅲ类42个、Ⅳ类5个、Ⅴ类7个,Ⅲ类以上断面比2016年增加12个。完成县级集中式饮用水水源地排查,开展《南平市饮用水源保护条例》立法,取得阶段性成果。全力打造“洁净蓝天”。持续推进造纸、化工、矿产资源、禽类加工、铅酸蓄电池等重点行业污染治理。开展餐饮油烟、挥发性有机物等专项整治行动,完成248家加油站油气回收治理。注销淘汰黄标车3841辆,占省里下达任务的106.7%。实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程,2017年共淘汰燃煤锅炉76台、124.79蒸吨。全力推进荣华山合成革企业“煤改气”,共完成17家77条生产线“煤改气”项目和供热系统改造,淘汰燃煤锅炉19台。全力打造“清洁土壤”。开展农用地土壤污染监测及详查布点、核实和数据库建设,积极推进建阳和邵武土壤污染治理与修复试点工作。开展涉危企业危废规范化管理及“达标升级”工作,全市危废处置率100%,危废企业管理更加规范。实施邵武绿益新和福建绿洲危废工程包项目,设计年处置能力9.39万吨,完成投资8420万元,占年度投资计划的140.3%。治理水土流失39.59万亩,关闭取缔非法采矿点3个,完成矿山治理面积41.48公顷。

(三)坚持先行先试,着力体制机制创新。国家生态文明试验区建设各项试点任务扎实推进,总投资215.3亿元的国家储备林质量精准提升工程加快建设,完成重点生态区位商品林赎买3.34万亩,商品林租赁5.88万亩。成功申报国家山水林田湖草生态保护修复试点,超额完成年度能源消耗总量和强度“双控”任务,顺利通过国家财政部节能减排综合示范三年总评。累计完成排污权交易出让1.33亿元,核定企业576家。开展碳排放权交易,2017年完成14家(全省碳交易排放企业)重点企(事)业单位温室气体排放核算。顺昌、邵武、建阳、政和及洋口国有林场纳入全省林业碳汇交易试点。在全国率先组织开展建设“水美城市”,编制专项规划,采取“PPP+EPC”建设模式推动各县(市、区)城区12个“水美城市”项目建设。国家水利部以我市“水美城市”为标准,制定《全国“水美城市”建设规划导则》。加快建设3个国家级特色小镇,实施美丽乡村建设项目905个,完成千村整治村庄133个、百村示范村庄11个,邵武和平、政和石圳获“中国人居环境范例奖”。积极推行环境污染责任保险,2017年以来,全市环保责任险投保企业68家,保费共计116.65万元,保额达5500万元,投保率98.6%,位列全省第一。建立企业环境信用评价体系,评价审核企业302家。

(四)坚持依法依规,严厉打击违法行为。建立环保网格化监管体系和平台,实现环境移动执法全覆盖;健全完善环保部门与检察、公安部门协调联动机制,联合开展“清水蓝天”等环保执法专项行动,出台《南平市“散乱污”企业专项整治工作实施方案》,联合开展打击“散乱污”企业污染环境违法犯罪行为专项执法行动。同时,修订《南平市突发环境事件应急预案》和《南平市重污染天气应急预案》,出台《南平市轻微污染天气应对办法》,扎实开展环境安全隐患排查,累计出动检查人员4737人次,排查企业1468家(次)、集中式饮用水水源地170个(次),发现存在环境安全隐患问题企业120家,其中责令限期整改107家、停产整顿2家、取缔关闭11家。2017年至今未发生重特大突发环境事件。

二、存在问题

虽然我市生态环境质量位于全省前列,但环境保护工作仍存在不少问题:一是保持环境质量优质指标压力加大。全市环境质量总体优良,各项指标长期高位运行,继续提升空间较小,保持难度加大。二是环保基础设施建设仍存在短板。各县(市、区)普遍存在城镇生活污水管网不完善,雨污分离不到位,污水厂进水浓度偏低,饮用水水源保护区生活污水未收集处理问题。三是环境监管能力亟待提升。环境监管力量与日益繁重的环保任务不相适应,“小马拉大车”现象还比较普遍。监测执法保障水平低,执法用车、执法监测设施保障能力弱,个别县市监察监测标准化建设不达标,环保队伍能力不够强,难以适应新时代新任务的需要。四是环境风险隐患不容忽视。由于历史原因,部分企业沿江、沿河而建,一旦出现环境安全事故就可能产生次生环境污染,环境风险隐患大;企业主体责任意识和全民环保意识还有待提高。

三、2018年工作计划

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,也是决胜全面建成小康社会、打好污染防治攻坚战、实现赶超目标的关键一年。我市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神,努力践行“绿水青山就是金山银山”理念,全面落实“党政同责”“一岗双责”,持续打好污染防治攻坚战,全力推进生态文明建设和生态环境保护再上新台阶。

(一)致力绿色发展,助推产业转型升级。紧紧围绕“项目突破年”决策部署,加快建立绿色生产和消费政策导向,实现经济发展“高素质”和生态环境“高颜值”。大力推动环境第三方治理,加快环保产业发展,进一步优化环评审查流程,主动靠前服务,为项目审批提供要素保障,推进重点企业清洁生产。强化环保源头管控,建立“三线一单”管控机制(即:生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线和环境准入负面清单),严控“两高”行业新增产能,为大项目、好项目留足发展空间。

(二)致力“三大行动”,持续污染防治攻坚。全面落实“水十条”“气十条”和“土十条”,打好污染防治攻坚战。以打赢蓝天保卫战和打好柴油货车污染治理、城市生活污水治理、小流域污染综合治理、水源地保护、闽江流域山水林田湖草生态保护修复、农业农村污染治理等七大攻坚战为抓手,扎实推进生态文明试验区建设。加快补齐水环境与城乡环境治理短板,重点配套完善城镇污水管网、垃圾和污水处理设施、垃圾填埋场渗滤液收集处理设施。开展“赛水质”活动,结合实施投资工程包,全面推进小流域水环境综合整治,落实“有专人管理、有监测设施、有考核办法、有长效机制”的工作机制,提高综合治理成效,提升水环境质量。全面启动打赢蓝天保卫战计划,做好工业源、移动源、城市面源污染整治,强化VOCs治理,持续削减颗粒物浓度,开展大气污染源排放清单动态更新和在线监控管理,有效应对轻污染天气,提升大气环境质量。认真落实土壤污染防治专项行动计划,构建土壤环境监测网络,落实土壤污染状况详查、土壤污染治理与修复试点等工作,建立污染地块动态清单和联动监管机制,实施建设用地调查评估和准入管理;强化危废企业监管,加快一般工业固废处置设施建设,持续实施南平绿洲、邵武绿益新等危废工程包项目,大力提升危废处置能力,补齐一般工业固废处置难的 “短板”,严防新增土壤污染。

(三)致力督查整改,建立环保长效机制。围绕中央和省环保督察反馈问题,以及迎接中央环保督察整改情况“回头看”,积极督促问题整改责任单位严格按照整改方案要求,建立问题清单销号制,紧盯目标任务和时间节点,挂图作战、强力推进、对账销号。落实中央环保督察问题整改实化环保网格监管、信息公开、“三合一”督察、验收交账销号等四项工作制度,构建环境问题解决长效机制。对尚未完成整改的问题,深入分析原因,采取有效措施,确保尽快取得突破性进展;对已完成整改的问题,及时开展“回头看”,并举一反三,标本兼治,建立长效机制,着重从顶层设计、制度配套和推进落实上巩固整改成果。强化畜禽养殖污染防治“回头看”,积极巩固治理成果,建立畜禽养殖污染治理长效机制,大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用。加强生态系统保护与修复,加快生态保护红线调整划定,强化资源总量管理和节约制度,不断提升生态环境质量和环境承载能力,确保完成省里下达的四项主要污染物及重金属年度指标总量削减目标任务。

(四)致力执法监管,着力维护环境安全。以开展“环境执法规范化建设年”为抓手,加强环境监管执法,重点解决不想执法、不懂执法、不善执法、不敢执法等问题。建立环保执法人员依法履行法定职责,分期分批开展执法培训、岗位练兵和案件评查,不断提升环保监管执法队伍规范化、专业化水平。健全完善执法联动、案件移送、联合调查、信息共享等机制,持续联合开展“清水蓝天”执法检查,重点开展打击进口废物加工利用行业和固体废物集散地以及危险废物环境违法行为、垃圾焚烧发电行业专项执法、城市黑臭水体整治、集中式饮用水水源地环境保护、“绿盾”国家级自然保护区监督检查等五大专项行动,依法打击环境违法行为。完善网格化监管体系,加大环境投诉查处力度,全力维护群众的合法权益。加强环境风险防控,按照“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的总体要求,对各类环境安全违法问题开展全面深入排查,努力达到四个100%,即区域内重点企业检查执法率100%、对发现环境安全违法行为依法查处率100%、对检查发现存在环境问题企业的复查率100%、对举报各类环境安全违法行为的核查率100%,坚决遏制重特大突发环境事件发生。

(五)致力机制创新,积极推动环保改革。2018年是全面落实国家生态文明试验区《福建方案》的关键一年,着力加快推进生态系统价值核算、生态环境损害赔偿等试点工作,促进形成可复制、可推广的改革成果。持续推动排污权交易、环境污染责任保险、绿色金融、环境信用评价等各项制度。根据中央统一部署要求和《南平市环保机构监测执法垂直管理制度改革实施方案》,按时完成环保机构监测执法垂直管理制度改革,建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的环境保护管理体制。继续实施农村环境综合整治,扎实开展生态文明建设示范市县创建,有序推进第二次全国污染源普查工作。

(六)致力完善体系,构建全民共治格局。持续强化党委政府环境保护责任,健全完善县(市、区)党政领导班子和领导干部考核评价体系,加快构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,进一步强化生态环境保护工作。推进党政领导干部自然资源资产离任审计和生态系统价值核算体系工作,将环境保护与生态建设作为各级特别是县级领导班子和领导干部考核的重要内容,严格落实环保一票否决制。强化相关部门监管责任,按照“谁主管谁负责”和“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产经营必须管环保”的要求,压实“一岗双责”,形成监管合力。强化企业生态环境治理主体责任,通过加强企业环境信息强制性公开、建立企业环保信用体系、推行环境污染责任保险、编制环保综合名录等措施,督促企业自觉履行生态环境治理责任。强化全民共同参与,开展创新节约型机构、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行,引导消费模式和生活方式向绿色化、低碳化转变。